文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智(z循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思hì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思(yì)提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的(de)，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全(quán)国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到(dào)缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发(fā)展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和(hé)治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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