日前，财政部(bù)会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负(fù)责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审(shěn)计(jì)报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会(huì)计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号(hào)文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021排列组合公式a和c计算方法例题，排列组合公式a和c计算方法一样吗年(nián)7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作(zuò)性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关(guān)部门(mén)意见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二(èr)是(shì)选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面内容进(jìn)行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其(qí)他资源配(pèi)备(bèi)、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘排列组合公式a和c计算方法例题，排列组合公式a和c计算方法一样吗用同一会(huì)计师事务所的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履(lǚ)行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工(gōng)作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规(guī)则明确(què)，设定(dìng)的(de)各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)信息、评(píng)价(jià)要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理的(de)准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审(shěn)计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力(lì)不足的(de)会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会(huì)计师(shī)事务(wù)所和主(zhǔ)要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规范选聘。二(èr)是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèn排列组合公式a和c计算方法例题，排列组合公式a和c计算方法一样吗g)券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制(zhì)，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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